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瓦森納協議對軍民兩用科技之 管制:以無人飛行載具為例

為了解決民航局申訴的問題，作者廖雅雯 這樣論述：

軍民兩用科技多以國家政府高權行政為主導，透過關鍵科技與基礎技術相關的軍民兩用的科技發展戰略，計畫性擴大技術研發之參與並結合民間技術，且能有效降低相關研發成本及促進戰時生產量能，以此官民合作體制進行科技戰略發展，其中常涉有關戰略性科技、敏感性科技。論產業出口方面，則在歐盟出口管制體系本於防堵武器擴散將造成全球性威脅，此即對於軍事武器出口禁令、防衛裝備移轉、關鍵技術移轉設下管制政策封鎖線；論高科技關鍵技術方面，各國無不透過各種途徑獲取當代創新科技和技術移轉，保障國家核心高科技產業在國際領域的創新地位，兼具戰略性質軍事目的，亦是本於商業和經濟上的發展需求，是故軍民兩用科技，應就國家安全威脅與國家利

益保護進行戰略規劃與管制出口移轉技術，以維自身的科技競爭與產業發展優勢。面對近年來在科技迅速發展後的技術擴散除了民用技術轉為軍事用途，更包括以政府經費挹注，原開發目的為軍事，爾後持續發展於民用領域者。舉例說明無人飛行載具之發展，軍民兩用技術的軍事應用研究投入經費甚鉅，將無人機內部平台整合技術提升列為核心發展重點，關鍵技術尚未取得穩定成效，現行新興技術雖逐步融入軍隊，但許多技術仍處於研發和試驗階段，尚未達軍用規格、等級。然而，此類技術在未來仍有進入國防應用的機會。隨著科技技術擴散除使軍民應用間分界逐漸模糊化，新形態科技項目的出現，也成為科技管制體制的挑戰。如何在國家安全利益與商業經濟發展間取得衡

平原則，成為本文之研究重點。尤以美國商會（US Chamber of Commerce）將「中國製造2025」計畫描述為「利用國家力量，將全球核心產業市場的競爭態勢轉變為經濟競爭力」，其顯露在無人機系統方面，現下中國已經傾國之力形成逽大的無人機市佔率，憑藉占據國際大規模市場，與美國高端無人機科技分庭抗禮，並有計畫性迎頭趕上之趨勢。後如美國國土安全部（DHS）在研究農業及疾病的設施建造規劃階段，使用到大疆無人機所產生之隱憂，並提到「大疆正選擇性針對美國關鍵基礎設施和執法部門轄下單位和民間實體，並擴大收集、利用美國敏感數據」。除此之外，中國於2016年通過一項網路安全法，要求中國企業在相關政府部門

需要時，必須上交數據給中國政府，此亦引發美方的顧慮，當使用該國無人機可能被用於蒐集美國軍方和關鍵基礎設施的資訊，或者從事其他間諜活動和蒐集其他數據等活動。本研究欲以政策合法化及政策學習作為研究途徑，試圖找出軍民兩用科技管控之精準規範與授權範圍及其中具有影響力之國際建制，並以政府管控立法能力與制度選擇類型的關聯性，最後探討無人飛行載具此類軍民兩用技術引起國家安全面臨的風險與際遇，立於國家整體新型態安全觀如何去因應做為結尾。

我國客艙組員工時制度與保護規定之研究

為了解決民航局申訴的問題，作者陳瑞卿 這樣論述：

本文探討工作時間法理，針對客艙組員之工作時間為研究。2019年6月20日，長榮航空空服員發動罷工，抗爭訴求之一:「針對區域航線易超時航班開放過夜。」欲表達客艙組員工作時間過長且休息時間不足的問題。客艙組員屬於勞基法第八十四條之一工作者，政府基於企業營運需求，允許國際航線單一航段，飛航時間超過12小時之越洋航線適用工時除外制度。航空公司基於人力調派與營運考量，將區域航線與越洋航線皆納入為勞基法第八十四條之一適用範圍，並且直接以航空器飛航作業管理規則中關於工作時間之規定，作為工時約定之準則。我國勞基法就工時彈性程序雖訂有規範，但對進一步的協商功能與監督機制，則無特別規定。勞雇雙方欲另行約定工時條

件僅能仰賴勞資自治。近年來因空服員勞動意識發展越趨成熟，組織工會並運用工會具有之自主性與影響力，透過團體協商、勞資會議等方式針對適用後的勞動契約內容，與雇主取得更合理的勞動條件。研究發現依據任務型態區分，將越洋航線適用勞基法第八十四條之一工時除外適用制度，其餘航線則回歸勞基法一般規範。對航空公司來說，反而可針對不同之飛航任務型態給予差異化的外站津貼，也能精確地計算可運用之人力並控管人事成本，使排班更彈性化，亦能讓組員各取所需並兼顧飛航安全與公司營運。目前實務之運作，證明並非一定要在工時除外適用制度下，航空公司的派遣作業才得以運行，也證實透過勞工集體力量來取得對等的協商地位，較有可能爭取到與雇主

協議的可能性，得以將勞動條件進行改善。