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電信產業網路互連競爭議題之研究~美國與我國法制之比較

為了解決中華電信如意卡查詢的問題，作者林淑娟 這樣論述：

二十世紀經濟自由化與電信科技的快速發展，促使電信產業市場的結構改變，傳統的自然獨占已演變為導入競爭及開放民營乃成為全球性趨勢。而電信自由化後導入競爭的首要議題，就是新舊業者間網路系統間網路互連的問題。由於網路互連管制牽涉電信技術、法律、會計的複雜層面，各國的環境不同所擬定的相關法規會有所差異，惟主要的競爭核心議題係屬相似，而本文有鑑於美國互連法制規範乃各國之先驅，特以之作為國內參考的借鏡。 為了讓市話市場快速導入競爭，美國一九九六年電信法中仍導入不對稱管制，聯邦電信傳播委員會(FCC)也發佈諸多電信法規，在這七年間，新舊業者間的互連訴訟爭辯則是持續不斷的上演，其中尤以接續

費、網路元件細分化、共置、號碼可攜服務，以及樞紐設施等競爭問題備受關注，而每個議題聯邦法院均累積一些經典的司法案例，法院除了審查九六年電信法文意的合法性外，也衡酌法規中新舊業者應有的公平競爭利益，予以管制機關修正法規應循方向之建議。 反觀，我國的電信自由化則緊隨著歐美各國的步伐。從現今網路互連相關規範的立法理由或委託計畫中可以得知，立法機關或電信管制機關參考許多美國互連政策思想及法制規範，目的亦是希望快速導入公平的市場競爭並謀求消費最佳的使用利益。不過，從2000年國內固網市話開放至今已逾3年，國內既有業者(中華電信)與三家新進業者(東森寬頻電信、台灣固網、新世紀資通)間在

網路互連競爭議題上的爭論，如同美國曾走過的軌跡，有關接續費計算、共置協商、號碼可攜服務的施行，以及市話用戶迴路(又稱最後一哩路)是否為樞紐設施等爭議亦逐一浮現，引發新進業者間發出不公平競爭的聲浪。 所謂「他山之石可以攻錯」，本文係採比較法制的觀點切入，基於鑑往知來，從美國網路互連歷史談起，進而介紹美國電信政策面，隨後將焦點放在新舊電信業者間網路互連競爭議題法制規範及聯邦法院判決的爭議演變與分析上，釐清網路互連法制的規範適法性，檢視該法制的施行是否真正能促進市場公平競爭並謀求消費者福利。其次，反觀國內電信自由化的背景及互連法制規範，並解讀網路互連現況之爭議案例與問題，希冀能吸

收美國互連法制及五大競爭議題的經驗，為我國電信市場下電信管制機關如何扮演適任管理者，以及國內網路互連的五大競爭議題，提出未來修法的建議與可行之方向。