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焦點事件與政策停頓:以核四封存為例

為了解決win11工作列設定閃退的問題，作者賴家陽 這樣論述：

核四計畫自1980年提出，1999年開始興建，歷經30餘年來的政策規劃到執行過程，可說是在連串紛擾中度過，2011年3月11日日本發生福島核災事件，震撼全世界，臺灣核電政策同樣受到強烈衝擊，核四之政治結構產生板塊移轉，行政院2014年4月28日宣布核四封存，讓核四進入一個「政策停頓」狀態，此一讓原有政策暫時終結，以等待情勢演化進入政策復原或終結階段的特殊政策演化樣態，引發吾人的好奇，值得進一步探究。本研究探討的問題包括：第一，政策停頓部分：其內涵指涉、生成原因及造成影響為何？第二，焦點事件部份：包括焦點事件的特質及對於政策影響有哪些？核四政策在福島核災等不同焦點事件中的演化過程為何？第三，焦

點事件與政策停頓的關連性部分：包括焦點事件發生後，相關的政策倡導聯盟與行動者之間的互動情形又如何？以及焦點事件對於驅使政策停頓上產生何種影響？為有效回答上述問題，本研究從Birkland焦點事件政策變遷模型出發，設定相關命題，建構出焦點事件以「團體動員」、「政策學習」、「政策衝突」等3個層面驅使政策停頓的研究架構。另外，本研究透過文獻分析，以及對實際參與核四公投與封存決策過程之相關部門關鍵人士進行深度訪談，並運用敘事觀點，回顧福島事件發生後核四演化故事，以福島核災、核四公投、林義雄禁食等焦點事件與政策停頓因果關係進行積極性的對話，以檢證相關研究命題與架構真假的類屬。研究發現可分為三大主軸論述：

第一部份，就福島核災等3個焦點事件的衝擊，透過本研究省思，帶來包括壓力孳生停頓妙策、黨際治理建構的必要等多項知識啟蒙。第二部分，就焦點事件命題、及焦點事件驅使政策停頓之研究架構進行檢證。有關焦點事件命題驗證結果，瞭解包括核四焦點事件一旦發生，確實隨即引起相關決策者對原本政策的反省，至於反省的面向，本會隨著反省者的動機而走向政策趨異(policy divergence) 等現象。至於焦點事件驅使政策停頓研究架構之檢證結果可得知：焦點事件確能自下列3面向驅使政策停頓，包括：（一）團體動員構成壓力，醞釀出停頓之脈絡環境；（二）政治學習引領取向融合，產出第三選擇；（三）為了緩和社會躁動，乃透過政策停頓

以擱置瀕臨破壞之衝突。第三部分，本研究提出政策停頓生成觀察重點，包括政經環境系絡改變、治理聯盟改變等面向，提供主事者依循自身的政治偏好，選擇政策停頓的策略，以攻克政策僵局時的判斷參考。此外，本研究也發現：最後的封存決策，基本上是循著「垃圾桶模式」產出，而非全如Birkland焦點事件政策變遷理論所建構的線性過程；此外，職司機關基層技術官僚雖早已透過工具性學習，將封存成為核四可能退場套案之一，只是這個學習結果，一直僅限於相當低階的技術官僚層次，無人重視，這些封存知識最後也未與政府高層封存決定間存在明顯地連動關係。研究建議部分，本研究則以核四封存為例，針對政策停頓提出包括：應持續政策診斷、擴大潛在

顧客、培塑外部中人等10項建議管理原則。

潛在的超強：中國崛起的地緣戰略與亞太安全研究

為了解決win11工作列設定閃退的問題，作者王俊評 這樣論述：

本論文的問題意識在於，中國是否將與其古代帝國一樣，在力量強大時追求以武力或其他強制手段達成戰略目標，並試圖建立以其為核心的東亞勢力範圍與國際秩序，結果導致升高與周邊國家甚至美國在內的其他亞太強國的緊張關係與衝突發生機率，與其所宣稱的「和平發展/崛起」、「和諧世界」不符。中國戰略菁英繼承了帝國時代遺留下來的天下觀、內政導向戰略文化與陸權性格等地緣戰略遺產。同時，缺乏海軍戰略傳統的中國也在1950年代從同為大陸強國的蘇聯之處承接了19、20世紀的法國、德國、蘇聯等歐陸國家發展出來的以劣抗優的大陸國家縱深防禦海軍戰略與積極防禦艦隊海戰戰略。這些遺產與當代外來海軍戰略共同促成了中國的陸權式海洋地緣戰

略。在中國的陸權式海洋地緣戰略中，古代天下觀在當代因為中國的國力迅速發展與中國戰略菁英的自信加強，而逐漸形成強調中國制度與文化優越性的新「中國中心主義」。此一新中國中心主義配合中國追求實現其領土主權聲索的現代「九州一統」周邊地緣政治密碼，壓倒日本、印度、東協等區域競爭對手，組織以其為核心的東亞地緣戰略領域的區域地緣政治密碼，以及中國自冷戰時期起就發展出的追求全球體系多極化與建立國際政治經濟新秩序，和在冷戰後希望消除美國於東亞的影響力，追求將亞太地緣政治次體系轉變為美中並立兩極結構的體系/次體系地緣政治密碼，使得中國難以成為一個維持現狀的國家。而中國的內政導向戰略文化雖然強調對內優先於對外，但其

實際上具備相當重視權力政治與武力在國際事務中效用的強現實政治特徵和備戰本質。而中國的陸權性格與從蘇聯繼承而來的陸權式海洋地緣戰略，使當代中國的地緣戰略重心與方向皆位於東亞大陸與周邊海域，並未真正跨出亞太邊緣地區，只是將西太平洋的島鏈作為海上長城、島鏈周圍的海洋作為新的資源開發地區與戰略緩衝區，以此區隔與美國在亞太的勢力範圍，並按照安西、靠北、爭東南的地緣戰略操作來組織受其支配的東亞地緣戰略領域。本論文認為中國擴大參與東亞整合的原因，只是為了因應目前其實力尚無法獨力以軍事、政治等強制性手段完成組織受其支配的東亞地緣戰略領域的戰略目的的間接戰略運用，目的是藉此極大化中國的利益，並取得東亞整合的主導

權。中國並無意在傳統安全議題與領土爭端和周邊國家與其他亞太主要強國妥協，並利用多邊傳統安全國際建制達成地緣政治安排，促成亞太地緣政治均衡。中國的陸權式海洋地緣戰略雖然限於中國的海上戰略交通線控制能力，最終目的並不在取代美國成為體系中的新海權，但卻能嚴重威脅美國的海權地位，以及其他亞太主要強國和中國周邊中小型濱海國家的地緣政治利益。因此安西、靠北、爭東南的地緣戰略操作除了在北線地緣之外，皆激起其他次體系主要大國與東協的競爭性權力平衡反應。此種戰略反饋又使中國增強本身的競爭性權力平衡作為，難以形成達成均衡必要的協作性權力平衡。因此，中國的地緣戰略仍是傳統爭奪控制戰略交通線與要地的類型，不是為了追求

和諧世界與地緣政治均衡的新類型，故無法促進目前不存在均衡的亞太地緣政治次體系達成均衡，反而可能升高與周邊國家甚至美國的衝突機率。但是，中國受制於本身有限的戰略交通線控制能力，目前仍無法形成其他次體系主要強國真正的傳統安全威脅，更為了繼續實施經濟建設，必須盡力維持周邊國際環境的穩定。其他亞太主要強國為了繼續藉由與中國的交往獲得的龐大經濟利益，在中國還未成為真正戰略威脅的情況下，亦不願意真正與中國敵對，導致亞太地緣政治次體系的局勢將逐漸走向中國與海洋國家之間政治上經常引發緊張關係，但其他方面互動熱絡，不致立即引發武裝衝突危機的「冷和平」狀態，無法形成真正的地緣政治均衡。關鍵字：中國、亞太地緣政治次

體系、權力平衡、地緣政治均衡、地緣政治密碼、戰略文化、地緣戰略