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國營企業面對一例一休政策組織變革研究 ─以郵局為例

為了解決郵政代辦所快捷的問題，作者梁振文 這樣論述：

「家書抵萬金」，在那個沒有網路的時代，郵局扮演了訊息傳遞、魚雁往來的重要角色，無人可替代。但隨著通訊科技的發展，世界各國都在思考經減人力與轉型，希望讓郵政業務減少虧損、臺灣也不例外。 目前全臺郵局共1,298間、代辦所567個，主要服務是郵務、金融兩大區塊。目前「郵政儲金」約新臺幣5兆元、「壽險資金」近新臺幣6,800億元，儲金總數在臺灣金融機構中排名第一。只是長期以來郵局就面對人力不足的問題，後因「一例一休」政策的出現，更讓基層工作人員工作負擔加重，2018年曾發生郵務包工過勞死事件，使得人力問題浮上檯面。本研究以質性「深度訪談法」與五位郵局員工及兩位經常使用郵務之消費者、透

過「Lewin變革模型和Kotter變革計畫八步驟」探究郵面對「一例一休」政策下郵局面對的組織變革因應與問題，提供政府公共管理參考依據、讓基層勞工能夠得到最妥適的照顧。 研究發現，郵局在政府「一例一休」政策實施後陷入組織調度混亂，受訪郵務士因人力吃緊無法安排連休假期、快捷部門運用制度漏洞實施變相無給薪加班、管理階層面對層出不窮的基層反應，也只能選擇盡力安撫、卻拿不出對策；另外，郵政公司對外公布大舉徵人的目地不是為了讓人力更合法的運用、而是策略性換血，因此郵局人力吃緊問題並沒有因為招聘而有所改變。 透過Lewin和Kotter的變革階段檢視後發現：一、組織解凍：只有緊

張不安的追逐量化目標、沒有願景與標杆團隊；二、行動階段：「一例一休」造成調度混亂與無薪加班、無應對之方；三、再凍結：業績至上，讓人不安的工作環境與企業文化；四、勞動政策成為逼退資深員工的手段。

陸客自由行之法制研究

為了解決郵政代辦所快捷的問題，作者劉康彥 這樣論述：

就「陸客自由行」之「基本原理」而言，吾人需正視到此係兩岸在歷史上從未有過之接觸形式，台灣與中原之間更從未出現當前如此善意合作之時刻！如今透過自由行重啟兩岸人民建立互信之契機，政府不應再採取「性惡說」為陸客貼標籤，應立即去除自由行中帶有歧視性之規範與要求。尤其從「憲法」與聯合國「公民與政治權利國際公約」高度，應保障人類自由移動之權利。對內則應「放權讓利」，使地方政府享有因地制宜之彈性，讓兩岸間的私經濟行為不再僅是少數富裕財團或台商獲得最大利益，台灣在地的本土經濟亦有空間獲利。從「組織」面向而言，縮短行政流程以減少不必要結點是當務之急。此外，馬政府試圖以「堆積木」之方式推動不同領域互設辦事機構，

但現實與客觀需求則以「綜合性」服務機構較迫切。若得以在大陸重點城市設置，欲申請自由行之陸客即可逕自向該機構申辦，同時統整「申請、繳件、領證」業務於單一窗口，不僅減少當事人成本與被業者剝削之可能，更終止政府對台灣旅行業者在陸客跳機乙事上採取不必要之風險轉嫁。從「權限」面向觀察，台灣需要更具「軟法」性質之政策思維，以「經營」而非「把關」之心態推動自由行。當權限之使用與「基本原理」有所衝突時，主管機關對相關行政問題之處理恐有窒礙難行之缺憾，更無法澈底發揮最有效之組織效用。從「救濟」面向檢視，陸客來台旅遊需建置一套完整仲裁機制，或謂紛爭處理與救濟聯合體制，在兩岸採取相互保證，並以自我管轄之人民相互視之

為前提下有效運行，並以「風險管理」之概念追求旅遊品質的卓越，而非如同當前強調「事後救濟」，何況救濟內容幾乎限縮到僅存消費與購物糾紛的調處。從「監察」面向分析，應儘速由「立法部門」擬妥相關法源，讓非行政權（含總統權）所能干預之法制中，成立一類似「大學評鑑」或「法官評鑑」之「內控」機制，邀請具專業素養之學者專家擔任評鑑委員，並採隨機隨案、抽籤選任之方式，給予其肅正總統之權力，至於國會之「內控」角色，基於兩岸事務在行政、立法部門之責任分工，仍應秉持立法部門不應侵犯行政權，但必須深化實質監督，瞭解監督的客體究竟為何。至於「外控」力量，應有必要成立一非官方性質的專業機構，協助公部門進行整體規劃、整合，以

及監督考核，甚至此考核結果可不定時轉交立法院，給予行政部門壓力，否則就目前大眾媒體對政府之外控監督似無法發揮立即性肅正作用。