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全力以赴：水利生涯60年

為了解決賀伯颱風災情的問題，作者黃金山 這樣論述：

　　重現臺灣水利發展60年軌跡—回顧．是為了探求更高的視野 　　出身於2,30年代南台灣貧苦農家的黃金山，勤苦奮力向上，一步一腳印，將一甲子悠悠歲月全部貢獻給臺灣水利界。民國88年擔任經濟部水利處第一任處長，民國90年工程獎章得主，90年擔任經濟部水利署第一任署長，之後並擔任經建會顧問。在臺灣近代水利建設史上，可說幾乎每一役都有他心血奉獻的足跡。 　　如今，身為水利署顧問，黃金山仍不斷地把握每一個機會將畢生之寶貴經驗永續傳承，為國家水利工程與建設提供專業之建言，其奉獻與無私精神，足堪國人之典範。 　　來自黃金山60年的水利生涯歲月回首，臺灣水利發展史的歷史痕跡點滴紀錄，輕喚人們對於我們居

住環境珍貴水資源的深刻省察與反思。 　　本書以傳記式的回述黃前署長成長與六十年水利工作經驗，也具體的反映水利人堅毅的特性。其間所敘及的各項水利計畫推動歷程，更如一本口述歷史。 　　展讀此書後，不僅瞭解為水利工作終身奉獻之黃前署長奮鬥歷程，也讓我更深刻體會各項水利重大建設與經濟發展的息息脈動。這書所敘述的社會背景，更有趣的使讀者瞭解臺灣經濟發展的脈動，值得所有後輩細細品味、深刻省思。   作者簡介 黃金山   　　◎ 學歷 　　日本明治大學 博士（民國79年4月-84年1月） 　　美國伊利諾大學土木研究所（民國69年） 　　公務人員甲等特考，水利工程最優等及格（民國70年） 　　高等

考試衛生工程科及格（民國64年） 　　高考農業工科水利組及格（民國59年） 　　◎ 經歷 　　經濟部水利署 第一任署長 （民國91年） 　　經濟部水利處 第一任處長 （民國88年） 　　臺灣省政府水利處　代理處長（民國88年） 　　臺灣省政府水利處　副處長（民國87年） 　　臺灣省水利局　代理局長（民國86年） 　　臺灣省水利局　副局長（民國82年） 　　臺灣省水利局　總工程師（民國78年） 　　◎ 榮譽 　　(一) 民國72年5月以「水庫防瘀規劃」獲論文行政院院長獎。 　　(二) 行政院三等功績獎章–民國89年，因處理921震災獲獎。行政院八十九年模範公務人員–民國89年。 　　(三)

行政院一等功績獎章–民國92年，因基隆河整治。 　　(四) 中國工程師學會民國90年度「金質獎章」。 　　(五) 中國土木水利及水利工程學會終身貢獻獎–民國93年。 　　(六) 國際水田及環境學會特殊貢獻獎–94年8月。 　　(七) 錢寧泥沙科學技術獎–100年10月，大陸武漢。   自序—勤樸務實，全力以赴 壹、我的童年（民國39年~45年） 貳、臺南農校的六年生活（民國39年~42年） 一、初級農校的生活（民國39年~42年） 二、高農三年的努力（民國42年~45年） 參、水利生涯六十年（民國45年~105年） 一、踏入社會從事水利的第一項工作（民國45年

8月~12月） 二、四十七年公務員生涯的開端（民國45年10月~47年12月） 三、二年的常備兵役（民國47年2月~49年2月） 四、真正從事防洪工程的開端（民國49年~51年） 五、初步接觸水資源計畫期間（民國51年~56年） （一）、黛納颱風及台東大橋（吊橋）的消失 （二）、大南及知本墾區的開發 （三）、日語的學習 （四）、醫生僅有的二次工務所主任經驗 （五）、開啟後來自修考試之路的薦任職升等考試 （六）、一生中二次的在職訓練 六、工程規劃、設計及施工經驗累績的時期（民國56年~69年） （一）、辦理二仁灌溉計畫阿蓮灌區灌溉工程（民國56年~57年） （二）、阿公店水庫更新改善計

畫（民國57年~58年） （三）、八掌溪水資源及仁義潭水庫的規劃（民國58年~59年） （四）、第一次高考及格（民國58年12月） （五）、二仁灌溉計畫後期工程的測量設計（民國59年） （六）、第一規劃隊短暫的支援期間（民國59年~60年） （七）、短暫的第四規劃隊工作（民國60年上半年） （八）、曾文水庫灌區灌溉系統改善計畫（民國60年~62年） （九）、屏東縣東振新開發區的規劃工作（民國62年~63年） （十）、大洲排水的整治及水資源開發規劃（民國63年~66年） 1、澎湖興仁水庫計畫 2、高雄縣大社地區灌溉計畫 3、二仁溪水資源開發計畫之規劃調查 4、臺南縣鏡面水庫的規劃 （十一）、參加

省府公費出國考試及語文訓練（民國66年~67年） （十二）、美國伊利諾大學進修的一年（民國68年8月~69年6月） 七、專業水資源規劃的黃金五年（民國69年~75年） （一）、規劃總隊第一課課長期間（民國69年10月~71年） 1、鯉魚潭水庫的規劃 2、南化水庫計畫 3、集集共同引水計畫 4、建民水庫及國姓水庫 5、雲林地區中小型水庫及瑞峰水庫 6、奉派參加行政院經建會水資源工作小組 （二）、臺灣省水利局正工程師期間（民國71年7月30日~11月26日） （三）、水利局規劃總隊總隊長期間（民國71年11月26日~75年5月27日） 1、水資源規劃 （1）繼續規劃濁水溪集集共同引水計畫 （2）

鯉魚潭水庫計畫的持續規劃 （3）南化水庫計畫的積極規劃 （4）牡丹水庫規劃 2、灌溉排水工程之規劃 3、國姓及清水水庫的規劃 （1）國姓水庫 （2）清水水庫及瑞峰水庫 （3）最後的一次公務員任用考試 八、進入決策中心的起點—副總工程司（民國75年5月~78年5月） （一）南化水庫工程計畫 （二）鯉魚潭水庫工程 （三）牡丹水庫 （四）集集共同引水工程計畫 （五）其他 九、臺灣省水利局—總工程司（民國78年5月~82年2月） （一）臺灣省水利局優良的傳統 （二）十四項重大建設的推動 （三）水利局人力的加強 （四）大臺北防洪計畫第三期工程的動工 1、臺北盆地的自然條件 2、大臺北防洪計畫的規劃

3、大台北防洪計畫的建議方案 4、大臺北防洪計畫的實施—初期實施計畫 5、初期計畫實行的插曲 6、初期實施計畫的效益 7、初期實施計畫工程執行中心 8、二期計畫執行到二百年保護標準的工程 9、第三期實施計畫 10、其他 （1）許時雄對大臺北防洪計畫的貢獻 （2）賀伯颱風第十工程處同仁的委屈 （五）鯉魚潭、南化及牡丹水庫的陸續興建完成及中美合作計畫的簽約實施 1、鯉魚潭水庫 （1）鋸齒堰溢洪道 （2）大壩施工—生力軍的培植 （3）中美合作年會第一次在美舉行 2、南化水庫工程計畫 3、牡丹水庫 4、集集共同引水計畫 5、高屏溪攔河堰工程計畫 6、其他 （1）攻讀日本明治大學博士學位 （2）許文志先

生擔任廳長的若干事 （3）牡丹水庫規劃審查定案的波折 （4）水利局機械工程隊的終結的話題 十、臺灣省水利局副局長、副局長代理局長（民國82年2月~86年5月） （一）省府主席的交接，宋楚瑜主席到任 （二）日本明治大學博士學位的完成 （三）兩岸水利交流制度的建立 （四）異常氣候的開端—賀伯颱洪災害 （五）臺灣省水利局升格改組的籌備及代理局長 （六）其他 1、新山水庫加高計畫 2、集集共同引水計畫推動的障礙 3、臺灣省水利局機械工程隊的裁撤 十一、省政府水利處副處長、代理處長（民國86年5月13日~88年6月30日） 十二、經濟部水利處處長（民國86年7月1日~90年1月30日） （一）九二

一集集大地震 1、九二一集集大地震的災後重建 2、總統頒布緊急命令，啟動重建工作 3、草嶺慘劇及其危機的解除 （二）2000年總統大選及第一次政黨輪替 （三）八掌溪事件 （四）高雄縣二仁溪月世界淹水的解決 （五）碧利斯（Billis）颱風災害 （六）象神颱洪災害及員山子分洪的誕生 十三、經濟部水利處處長兼代水資源局局長（民國90年1月30日~91年2月20日） （一）經濟部水利署的籌設 （二）局處同仁的交流及感情的融合 （三）納莉颱風災害及其善後 （四）兼任水資源局的額外負荷 十四、經濟部水利署的成立及擔任第一任署長（民國91年3月28日~92年7月16日） （一）經部水利署的成立及所面臨

的第一道難題—臺灣北部地區大乾旱 （二）基隆河員山子分洪隧道的開工及基隆河整治 （三）隨同經濟部常務次長施顏祥先生赴沙烏地阿拉伯利雅德開會及考察（民國92年2月24日~3月5日） （四）率團參加第三屆世界水論壇（WWF3） （五）曾文水庫越域引水計畫的核定 （六）草嶺大崩山之憑弔 （七）卸下重任，轉任行政院經建會顧問 十五、行政院經建會兼任顧問（民國92年7月16日~8月31日） （一）林信義副院長兼任主任委員（民國91年2月1日~93年5月20日） 1、基隆河治理剩餘款的處理 2、烏山嶺引水隧道的勘查及新隧道興建的建議 3、林信義副院長兼主委的離開 （二）胡勝正主委期間（民國93年5月20

日~96年1月30日） 1、艾利颱風的災害及其後遺症 2、氣候變遷調適策略的提議 3、生質能源的推動 （三）何美玥主委期間（民國96年1月30日~97年5月20日） （四）陳添枝主委期間（民國97年5月20日~98年9月10日） 1、卡玫基颱風及其災害（民國87年7月16~18日） 2、台北市社子島開發計畫的核定 3、莫拉克颱風災害及其後遺症（民國88年8月8日） （五）蔡勳雄主委期間（民國98年9月10日~99年5月20日） 1、不再受聘擔任行政院經建會兼任顧問（民國99年1月以後） 2、曾文水庫荖濃溪越域引水的停工 （六）劉憶如主任期間（民國99年5月20日~101年2月6日） 1、經建會

委員會會議的改變 2、國光石化的停辦 （七）尹啟銘主委期間（民國101年2月6日~102年2月18日） （八）管中閔主委期間（民國102年2月18日~） 十六、行政院政務顧問（民國99年7月1日~） ◎後記 ◎重要著述 ◎水利生涯六十年大事年表 ◎一生榮耀   推薦序 勇於任事的臺灣水利建設先驅 　　民國89年，在陳總統力邀下，擔任經濟部部長，而認識時任經濟部水利處處長黃金山先生，獲悉黃處長民國45年自臺南農業學校畢業後即進入臺灣省水利局，從實習監工員做起，至民國89年已從事臺灣水利工作44年。 　　當時因對經濟部水利業務不甚熟悉，因此請求黃處長留下續任，並經常請教黃處長，黃處長

可說是我在水利業務上的啟蒙老師。擔任經濟部長的時間僅有二十個月，91年初因內閣改組即轉任行政院副院長，時間雖然不長，但對於黃處長勇於任事的精神印象至為深刻。在經濟部共事相處短短的一年多，從下述三件事情足以展現黃處長在工作上全力以赴的的認真態度。 　　一、水利署的籌劃成立 　　在經濟部任職時，最讓我感到困擾的事就是部內竟然有二個水利單位，一為原已存在的水資源局；另一為所謂精省之後改隸經濟部的原臺灣省政府水利處。因此，部內涉及水利業務難有專責機關。民國90年初，人事調整，遂請求黃處長以處長兼代局長的方式先統一領導，再進行水利署成立工作的籌備。黃處長於八個月內即完成水利署組織的立法作業。因此，即

力薦黃處長擔任第一任水利署署長，於92年7月黃處長離職後，到當時我兼任主委的經建會擔任顧問工作。 　　二、員山仔分洪的建案推動 　　民國89年10月31日的象神颱風造成汐止及部份基隆市轄區嚴重淹水，他於11月1日勘災，即以電話報告災情慘狀，並建議即刻進行員山仔分洪工程的推動，我當下即予以同意，並允諾安排於翌週行政院院會直接提案報告，當下即獲張俊雄院長的核可，接任的游院長於到任後的6月即動工興建，歷經三年半完工，完成迄今，汐止未聞溢堤淹水，解決當地民眾長久淹水之苦。 　　三、越域引水解決南部用水問題 　　南部的水資源豐枯比例為9：1，也就是一年所下的雨，九成是在豐水期，而枯水期只有一成。

臺南雖有水庫（曾文、烏山頭、南化水庫）但集水不足，而高雄則是有水，但沒有水庫（雖有阿公店水庫，但已停止公共給水）。因此必須從臺南的南化水庫引水到高雄，南化水庫其水源除本身集水區之外，另從高屏溪支流旗山溪的甲仙攔河堰於豐水期越域引水而來。在豐水期要結束前將把南化水庫填滿，再透過57.7公里的引水道將25萬噸的水引到高雄（南化水庫與高屏溪攔河堰聯通管路工程），原本預估也許要耗資500億，耗時五年才能解決，但在民國90年7月在時任水利處處長的黃金山大力推動與細心擘畫下，僅以兩年四個月，一百零九億就解決此一重大自來水民生問題，造福大高雄地區的民眾。 　　另一項改善南部的供水則是「曾文水庫荖濃溪越域引

水計畫」，該計畫在民國82即開始調查評估，但一直未能核定。而在陳前總統宣布停建美濃水庫後，成為替代方案，該計畫擬從高屏溪上游的桃源鄉荖濃溪河床設置攔河堰，將荖濃溪豐水期原本流入大海的水源，以引水隧道貫穿高雄縣桃源鄉、三民鄉山脈，引入嘉義縣大埔鄉的草蘭溪，再匯入曾文水庫利用。歷經十多年的規劃，終於在民國92年啟動，原本預估完工後每年總引水量為2.8億噸，每日可為南部地區增加60萬噸水源，滿足南部地區的供水。然而在八八風災後此一計畫卻喊停，相當可惜。期待這個幾乎可完全解決南部供水的計劃，未來能持續推動。 　　如今，黃前署長仍在行政院及國發會以義工的方式協助各項工作，適逢水利署七十週年，並撰著｢全

力以赴，水利生涯六十年｣，在此推介給各位青年水利工程師，願能以黃前署長為榜樣。不但職涯參與並完成大大小小水利建設無數，更難能可貴之處在於邊做邊學，從職校畢業後經特考、普考、二次高考、甲等特考最優等及格，並考取省府公費到美國伊利諾大學進修，又努力在五十九歲取得日本明治大學博士學位，學經歷兼具，雖為杖朝之年，但仍致力服務國家社會。願在黃前署長的登高一呼下，今後會有更多的黃前署長參與臺灣的水利工作，使水利事業能如滔滔江水般浩瀚無際。   總統府資政 林信義  106年4月

賀伯颱風災情進入發燒排行的影片

臺灣災害防救體系變遷之政經分析，1949 ~ 2014

為了解決賀伯颱風災情的問題，作者任芝菁 這樣論述：

災害防救之制度和組織，鑲嵌在不同的政經環境中，而且受到國內外政經結構與變遷的影響；其中，在每一個特定的時空脈絡下，存在著一個涉及特定利益關係分配狀態的災防體制，而且因應相關政經脈絡的變遷而變化。其間每一個理性行為者，為了追求本身的最大利益，均因應不同的政經變遷，利用各種可能形塑政策、法規或組織、制度，以體現對其有利的特定利害得失關係模式，並透過行動或動員以形塑某種特定偏差，進行偏差動員，而與政經合理化的方向一致。本研究發現，臺灣歷經威權統治、威權轉型及民主鞏固時期，各時期的安全思維及政經考量，影響當下的災害防救體制的發展，包括組織、制度與相關法規的變遷。威權統治時期，因著內戰的延續，在戒嚴之

後，維持中央集權的體制，國家機關掌握絕對主導權與控制權，得以進行資源的權威式分配，民間社會毫無置喙的空間，故在維護政權穩定的當下，係以「國家安全｣為核心的安全思維。災害因應依附於治安體系之下，救災僅依「臺灣省防救天然災害及善後處理辦法」成立臨時性的組織，由警力為核心，應變為主要工作，地方政府負其全責。威權轉型時期，威權的控制不再，民間社會力量抬頭，因應社會的新型態，「公共安全｣為主要安全思維。偏差動員結果，造成警消分隸，災害防救脫離治安角色，由行政院頒布「災害防救方案｣，以預防、應變及善後復原為核心，結合中央各專業主管機關，建立災因管理原則之災害防救體系。民主鞏固時期，在民意機關及媒體監督之下

，法制成為各級政府行動的依據。依照地方制度法及新的國土區劃制度，不相隸屬的中央與地方，必須回應社會建構的全方位安全意識，在「災害防救法｣及相關規定下，以減災、預防、應變及復原為核心，組成結合中央、地方、民間及軍力之災害防救體系。

消失的國度

為了解決賀伯颱風災情的問題，作者奧崴尼‧卡勒盛 這樣論述：

　　◎舞鶴主編「大地原住民」書系，推薦作家。 　　◎現存魯凱族重要且唯一的作家──奧崴尼‧卡勒盛Auvinni Kadreseng，繼金鼎獎最佳文學語文類圖書獎《神祕的消失》之後，又一本原住民文學重要代表作。 　　◎這是一本血淚之書。以親身體驗，用細膩綿密、批判又抒情的散文，書寫新好茶部落自遷移到消失的過程。其中每一細節都是書中的靈魂，會讓我們細細品味、沉醉。 　　當有一天我們的年輕人厭倦了都市的貨幣文化，他們會紛紛上山回家，原鄉會給他們──一切！ 　　沒有一個村落像我們遭遇得那麼徹底又悽慘。別的村落只是地表鬆動，但村落仍然還存在，所以還可以回家思懷。但古茶部安人的村落

連影子都完全徹底不見了，就如一群小孩子們在海邊沙灘上玩起興建高聳的城堡，但漲潮一波大浪來襲之後，完全看不出曾有一絲存在的模樣。當我們把心情冷靜下來，然後想再看一看故鄉的影子，想再重新品味過往的點點滴滴，也只能以淚水收場。──奧崴尼‧卡勒盛 　 　　繼《神祕的消失》後，奧崴尼‧卡勒盛以親身體驗，用細膩綿密、批判又抒情的散文，書寫新好茶部落自遷移到消失的過程。這是一本血淚之書，其中每一細節都是書中的靈魂，會讓我們細細品味、沉醉。當我們讀到好茶人在破碎的山河裡重尋、修築、開闢回到原鄉古茶布安之路，內心深處自有嘆息、欣慰與喜悅，這些屬於西魯凱族群的子孫、雲豹的傳人，正在把「夢土」種植在現實裡。──舞鶴

　　1996年賀伯颱風，土石流第一次淹没了台灣屏東魯凱族好茶村的溪谷，11月溪谷復見，但一塊刻滿歲月波紋的大岩石已經不見。七、八百年間，在舊好茶的父祖傳說中顯然未出現這樣重大的地理變遷，何以它在1996年之後，愈發嚴重，到2008年淹沒了好茶村？ 　　原住民部落這幾年，因為天災，更有人禍，導至家鄉破碎，原鄉無法居住，甚至消失，魯凱族好茶部落是近年最令人印象深刻的代表。它不只是魯凱原住民自己的事，它更反應了台灣山林自然的被破壞，我們共同的居住環境遭受到如何的危機，提醒我們回來自省與關心。 　　這本書以作者自己的親身體驗，用批判又抒情、描述綿密的散文，記載魯凱好茶部落這一段消失的過程，以及

作者卡勒盛如何與部落有心重建回鄉之路的族人，艱難尋找奧援，並一磚一石由部落人自己扛上山，把原本破碎無從尋踏的回鄉山路，用血汗鋪出一條讓後代子孫可以回鄉的道路。對於一個曾在我們土地上存在的部落的消失，本書的記錄彌足珍貴；對於原住民渴望回鄉的自造道路心血，本書為我們呈現動人的一景。 名人推薦 　　撰序推薦 　　劉可強（台灣大學建築與城鄉研究發展基金會董事長） 　　王應棠（東華大學課程設計與潛能開發學系副教授）

集水區降雨重現期距與崩塌特性關係之研究

為了解決賀伯颱風災情的問題，作者陳垣榮 這樣論述：

過去研究對崩塌現象之發生，常歸咎於極端降雨及地質條件，卻未能解釋鄰近相似條件之區位未發生災害之現象。崩塌發生事件常與規模成反比，因此邊坡發生崩塌之機率及其規模宜有區隔，集水區邊坡崩塌除立地條件不同外，主要可歸納為近岸及離岸崩塌，近岸崩塌主要受逕流；離岸崩塌則受降雨強度所影響，不同區位不僅誘發的機制不同，規模大小也有所差異，故集水區降雨重現期距與崩塌特性關係亟待探討。本研究以陳有蘭溪集水區為樣區，選取受災較為嚴重之賀伯、桃芝及莫拉克等三場颱風事件，推估其降雨事件之重現期距及萃取新增崩塌區位，另以地形及土地利用將崩塌發生區為分為源頭、河道、道路及農墾地等四類，針對集水區於不同降雨重現期距下，探究

崩塌區位與規模之空間分布及趨勢關係。結果顯示三場事件雖單日降雨強度相近，重現期距卻以賀伯颱風之100年為最大，其次為桃芝颱風60年及莫拉克颱風24年，以賀伯颱風所造成之崩塌面積及量體最大，可見崩塌規模主要影響因子為降雨重現期距。三場事件中集水區重複崩塌個數僅佔總崩塌個數之10%，河道之近岸重複崩塌個數為67.88%最高，離岸之源頭、道路以及農墾地之重複崩塌個數為33.22%；而近岸之重複崩塌面積崩塌約80%，離岸重複崩塌面積僅20%，此現象說明集水區極端降雨所造成之崩塌類型多屬新生之崩塌，且極端事件之降雨重現期距為推估崩塌及規模潛勢之重要指標。