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民主進步黨地方黨職主任委員產生之制度穩定研究

為了解決苗栗縣長前科的問題，作者王進名 這樣論述：

時序是台灣的西元一九八六年(75年)之戒嚴威權體制下，本土性的民主進步黨在秋末冬初的(9/28)日，適逢當時國民黨執政當局偵騎密佈與肅殺的氛圍下終於成立。這是從黨外時期各地鬆散又沒有掌舵的組織結構正式邁入以中央黨部政黨實質制度化運作的開始，早先如雨後春筍般的各地方黨外組織亦陸續相繼轉型成立開展，並以地方常設組織機關(黨部)的型態開啟了我國民主體制內政黨政治的競爭。 民主進步黨地方縣市黨部黨職主任委員位居要津，實為政黨佈點於各地方縣市黨組織機關的實際負責人，具備堅強的黨性與肩負政黨拓展地方政治版圖的使命，及握有縣市黨部黨資源運用之優勢。本論文將以較重的實務面搭配所學的理論面剖析之，地方縣

市黨部黨職主任委員產生之制度穩定實在應以民進黨內的制度縱剖面與非制度面之橫切面為論述軸心。制度面者:諸如地方黨部設立辦法、縣市黨部組織規程、黨職人員選舉辦法、縣市黨部第四、五類公職人員選舉提名辦法或黨員常年黨費收繳辦法及財務管理條例等縱深內容，以觀黨職主任委員產生之制度穩定所依據何來。非制度面者:則以橫切面連續，諸如與口袋黨員大戶(樁腳)之交通與維持、執政縣市與非執政縣市時期黨職主任委員與縣市長如為同派系或非同派系其互動情況或角色扮演之同質或差異性為何？而其他各類公職行動者對於黨職主任委員的指揮或者是協調也能接受嗎？再者，同為黨職的全國黨代表、縣市黨員代表及執評委員連結黨職主任委員產生之制度穩

定有何影響和微妙的關係。另外，這些各司其職的各類黨職行動者尤其是職司修改規章的全國黨代表也幾乎沒有動作要修改更動黨職主任委員產生之制度。如是以觀，上述這些諸多可以影響黨職主任委員產生制度的黨職行動者甚少改變此一制度的事實結果，相對以言，「理性選擇制度論」觀點不也吻合而更加突顯出黨職主任委員產生制度穩定的相對最大特點。 爾近的幾十年來，不論是東西方世界的國家法規或條文，亦或是任何國家內的大企業、小組織或政黨與團體等，其內部的規矩、辦法或要點，皆在一片尋求更改與變革的活化聲浪之間，沸沸揚揚的改來改去而沒有一套天衣無縫十足好用的規矩制度令人滿意。在此，以民主進步黨地方黨職主任委員之產生為例，以

強化制度穩定不變的實用性，更加可以印證不是制度規矩變革的問題，而是穩定制度的執行者或影響制度穩定的行動者，皆以理性的抉擇取其對己的有利性、確定性與可掌握上的公平、公正、公開性，促使地方黨職主任委員產生之制度穩定確實存在。