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化敵為友，農與電：臺灣農業結合光電的政策歷程

為了解決群 光電能 上班 時間的問題，作者蘇彥誠 這樣論述：

本深度報導論文回顧臺灣自2013年發展「農業與光電結合」至今的政策歷程，除了回顧此歷程中的重大社會爭議及後續發展，也以「建設性新聞學」為報導精神，提出具建設性的解方。歷時將近一年，本文採訪48位受訪者，聚焦於農電共生、漁電共生與農地變更三個引起社會爭議的主要類型，並且以新聞敘事方式，將政策歷程、爭議所在與後續發展，融合於七篇深度報導作品中。農電共生方面，本研究發現，2013年修法推動農地種電後，申請人大多非農民，因此業者在設計案場時傾向以發電利益為考量，加上當時審查機制不周，業者未真正結合農業經營，導致亂象發生。因此，農業主管機關日後必須留意法規設計。此外，2017年農委會為遏止亂象所設的規

範，也應加以檢討，避免因噎廢食，以免反倒阻擋有心實現農電共生的申請人。漁電共生方面，研究發現，七股漁電共生爭議已成為前車之鑑，政府、業者與公民團體針對漁民生計、生態平衡、漁獲影響三大疑慮，積極提出對策。特別是公民團體推動「環境與社會檢核」，有效減少漁電共生推動時的社會衝突，目前機制仍持續發展中。農地變更方面，雖2020年農委會已加嚴管制，不過農地變更途徑仍存有疑慮。本文以台糖正推動的不適耕作地設置光電專區為案例，發現低地力農地無明確標準，農地變更的正當性存有疑慮，若未加強管制，臺灣農地流失將更嚴重，也難以達到糧食安全的農地總量。本文也指出，農地變更的本質是取代性，相較農電共生，容易使農地種電引

發衝突，呼籲政府推動光電計畫應積極找尋雙贏作法，減少依農地變更途徑設置光電案場。最後，本文亦採訪農村公民電廠、漁電共生的成功案例。研究發現，公民電廠已為臺灣農村帶來幫助，也更體現社會正義，不過仍有待政府積極扶持，讓公民電廠能與大型電業商抗衡。漁電共生的成功案例也顯示，若漁電共生願景能順利達成，可成為養殖漁業的轉型契機，而成功關鍵在於案場要落實「以漁業為本」，提升漁民主導權。本論文藉由七篇深度報導，達成以下研究貢獻：（一）回顧假農作事件、漁電共生爭議、農地變更爭議，歸納背後關鍵問題；（二）追蹤後續發展，檢視關鍵問題是否已解決，而解決方式為何；（三）採訪值得參考的案場，為農業與光電結合的願景提供指

引，也作為政策擬定的參考依據。