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政府採購法決標之研究—以最有利標爭議個案為例

為了解決準用最有利標 意思的問題，作者曾廣彧 這樣論述：

政府採購決標之實質意義，從私法層面觀之，係為「承諾」之意思表示，而政府機關基於私人之立場與得標廠商訂定採購契約；亦即，當機關宣布決標時，除了有違反政府採購法及招標文件之相關規範外，只要意思表示一致，採購契約成立。按政府採購法第五十二條第一項之規定，決標原則區分：一、訂有底價之採購。二、未訂底價之採購。三、最有利標。四、複數決標等四項，從實務觀之，實為「最低標」及「最有利標」兩種，複數決標僅係機關保留採購項目，或數量選擇之組合權利，其決標原則仍依最低標或最有利標辦理。在政府採購法尚未施行前，「最低標決標」為我國傳統決標原則，因廠商低價搶標，衍生品質問題，因此為防止廠商報價不合理，有降低品質之虞

，遂有所謂「八折標」及「合理標」，顯見政府對於採購決標相關之改革措施，仍未有效決解。爲因應加入國際貿易組織及保證採購品質優良，政府採購法於八十七年五月二十七日公布，參仿世界貿易組織各國評選優勝廠商之作法，制訂「最有利標決標」之評選機制；惟八十八年施行以來，最有利標決標機制因部分採購案件評選專業不足、法令規定迭有修正等因素及非正當性之人為介入，致使在實務執行上迭受外界質疑。政府採購法決標原則，以最有利標決標係屬新型態之原則，其非以價格之因素為唯一考量，有別於傳統之最低標決標；惟最有利標相關之法規相當繁雜，稍有疏失易衍生爭議。而最低標決標雖屬傳統決標較無繁雜的法規，但對於底價之訂定是否合理，直接影

響廠商標價有無偏低之問題，實為一大挑戰。因此，本文從實務面除了探究最低標決標底價訂定、標價偏低等主要爭議問題外，對於最有利標決標有關評選委員會之組成及運作亦為研究之重點，並結合案例研析，以瞭解在實務執行上爭議之處，提出建議，使實務問題及爭議得到決解方案，期能改進決標制度及周延決標原則，有效提升採購效率。