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通訊傳播規範於數位匯流下之困境與變革：以多合一服務（Triple-PlayService）為中心

為了解決中華電信4g固定ip費用的問題，作者黃琳君 這樣論述：

科技發展下產生之數位匯流現象，使通訊、傳播產業走向跨業經營，整合語音通信、數據傳輸與視訊服務的「多合一服務」逐漸成為市場新寵。多合一服務除顛覆產業生態，對於既有之管制體系更形成嚴峻之挑戰，本研究之目的即在於分別自電信以及傳播事業之角度深入研析我國對於多合一服務之現行管制內涵以及所引發之法規爭議，從而提出適切的因應之道。本研究首先自產業面出發，探討數位匯流現象對於電信事業以及傳播事業所產生之衝擊以及多合一服務之出現，接著就現況下通訊、傳播二元分離管制之監理架構以及規範內容予以比較，進而分別自電信、傳播事業提供多合一服務之角度檢視現況下所產生之管制困境以及產業發展窒礙之處，之後再以2007年公布

之通訊傳播管理法草案中所倡議之水平管制架構以及相關規範內容檢驗前述困境是否能過獲得解決，並於文末提出本研究對於通訊傳播產業法制研修之興革建議，以及數位匯流時代下重要之管制中心思維以供參考。本研究主張通傳會目前將MOD服務納入固定通信業務管理規則有其規範上之缺陷，徒然造成平臺業者義務之不明確以及與有線電視服務間之規範落差問題，鑒於IPTV服務之本質係屬傳播服務，本研究認為應使IPTV服務回歸有線廣播電視法之規範，遠程目標而言本研究認為應允許各式視訊服務提供者均能夠斟酌自身能力選擇成為開放或非開放式視訊服務平臺，以促進不同平臺間之適性發展及公平競爭，現況下黨政軍退出媒體之限制亦應一併予以放鬆以使中

華電信享有平臺開放否之選擇權。為了避免有線電視業者或頻道節目提供者杯葛新興平臺，本研究認為亦有必要制定「節目接近條款」，使新興視訊服務平臺業者於「內容即王」的產業特性下取得足茲抗衡之內容資源以與既有平臺競爭。針對有線電視發展多合一服務之管制議題，本研究認為目前尚無就有線電視系統線路課予開放接續義務之必要；現況下由於網路互連費用居高不下，本研究建議短期應要求中華電信予以降價，遠程目標則為引進「流量付費機制」，以使Cable Modem等ISP業者有足夠利潤與中華電信HiNet服務競爭，並且帶動內容產業之共榮。自有線電視業者利用相同線路提供Cable Phone與VoIP網路電話間之義務差距則可得

知現況下我國電信規範第一、第二類電信事業之區分有其缺失而應予改正。最後，為了矯正現況下由電信業主導、不平衡的多合一服務發展態勢，本研究認為應取消收視費用上限、採取頻道分組付費以及解除分區管制以鼓勵有線電視業者提供多元化之服務。對於通訊傳播管理法草案主張之水平管制思維，本研究則主張在定性以及分層不明下，目前尚不宜驟然採取層級化的水平管制架構，而透過對於既有規範之修正即可有效落實技術中立之原則。數位匯流趨勢下倘能夠以「技術中立原則」輔以「解除管制」做為中心思維，各式服務以及技術將得以適性發展、自由競爭，邁向真正的「數位匯流」相信將不再是夢想。